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위성도시
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1. 개요[편집]
衛星都市 / Satellite City
위성도시란 인근의 대도시에 의존하는 중소도시를 말한다. 대도시 주변에 분포한 중소도시의 모습을 천체 위성에 비유한 표현이다.[1]
2. 기준[편집]
위성도시라 하려면 중추 대도시와 행정적으로 분리되어 있어야 한다. 그렇지 않고 대도시 시역(city proper)에 편입된 빈 땅에 조성된 것이라면 위성도시라 하지 않는다(예 : 강남 개발). 다만 대도시 근교 위성도시로서의 중소도시는 사실상 대도시 외곽 자치구나 다름없다고 보는 시각이 있기도 하다.
시가지 연담화로 사실상 대도시 생활권에 속하지만 본 대도시 행정구역(city proper)에 속하지 않는 지역들도 위성도시라 할 수 있다. 국내의 대표적인 사례로, 서울시가지와 인천시가지 사이에 있는 부천시, 서울 영등포 시가지와 이어진 광명시, 대구시가지와 이어진 경산시가 있다. 묘하게도 해당 위성도시들은 인접 대도시의 전화 지역번호를 사용한다.
반대로 위성도시가 아예 인접 대도시 행정구역으로 편입, 통합된 사례도 국내외로 존재한다. 1965년 그레이터 런던 출범으로 런던 근교의 수 많은 위성도시들이 런던으로 편입되었다(대표적인 예가 윔블던). 중국의 베이징시, 충칭시도 그러한 예이다. 이렇게 되면 행정구역상으로는 위성도시가 사라지게 된다. 한국의 사례로는 다음이 있다.
- 1936년 영등포의 경성부 편입
- 1940년 부평의 인천부 편입
- 1963년 동래(현 기장군 지역 제외)의 부산직할시 편입
- 1983년 유성[2]의 대전시[3] 편입
- 1988년 송정시, 광산군의 광주직할시 편입
- 1989년 대덕군의 대전직할시 편입
- 1995년 전국적 도농통합[4]
- 2014년 청주시-청원군 통합
- 2023년 군위군의 대구광역시 편입
규모상으로는 같은 중소도시라 해도 춘천, 원주, 전주, 포항 등과 같이 그 생활권에서는 어느 정도 중추 도시역할을 하는 지방의 중소도시와는 다르게 봐야 한다.
3. 역사와 관점[편집]
위성도시의 현대적 관념이 처음으로 제시된 곳이 영국인데, 정작 영국에서는 그레이터 런던 대확장, 메트로폴리탄 카운티 제도[5] 도입 등으로 인해 색 바랜 부분이 있다.
오늘날에는 영국보다는 미국이나 미국식 행정학의 영향을 받은 한국[6] 등지에서 위성도시 육성을 중시하는 모습이 나타나고 있다. 이런 맥락에서 한국의 중등학교 지리교과서에서는 위성도시 육성을 통한 분산 유도가 바람직하다는 식으로 서술되어있다. 이는 정부가 특별시, 광역시 추가확장에 소극적인 태도를 취하는 이유이기도 하다. 대도시권 광역행정 발전보다는 지역균형발전 및 위성도시 육성을 중시하는 성향의 사람들도 이런 입장을 보인다. 다만 최근에는 군위군 대구 편입 성사라든지 김포시 서울편입론으로 촉발된 메가시티 서울확장론의 이름으로 그 기조가 조금씩 붕괴되는 모습도 존재한다. 미국에서도 municipal annexation이라 하는 대도시 행정구역 확장에 대한 찬반론이 미국 행정학계에서도 팽팽히 대립한 역사가 있다.[7]
대도시로의 집중을 억제할 목적으로 위성도시가 의도적으로 육성되는 경우도 있다.[8] 위성도시 육성 정책이 본격적으로 이루어기 시작한 것은[9] 전두환 정부 시기였는데# 원래 서울 편입 예정이었던 광명, 과천, 고양 신도시 등의 서울 편입을 백지화하고 시흥군이 안양, 인천·부천, 안산 분할 편입 대신에 군포시, 의왕시, 시흥시로 분할 승격된 것 등이 그것이다. 노태우 정부의 1기 신도시 설치도 전두환의 위성도시 육성책의 연장선에 있다고 볼 수도 있다. 이것은 지금까지도 3기 신도시라는 이름으로 명맥을 잇고 있다.
대도시 집중억제라는 명분으로 정부 주도의 위성도시 육성 정책이 이루어져온 대한민국과 달리 미국에서는 교외 거주민 주도(대도시 행정구역 편입 시도에 대한 상향식 안티테제로서)[10]로 위성도시 육성이 이루어져 왔다. 위성도시 육성을 중시하는 공공선택론(오츠, 티부, 오스트롬 등)도 이러한 미국의 풍토에서 나온 것. 물론 그 미국도 대도시 각각 사정에 따라서 대도시 행정구역의 대규모 확장이 이루어진 곳도 있긴 하다.
중국 행정학에서는 미국의 공공선택론과 이에 기반한 위성도시 육성론을 매우 혐오한다.
한국민족문화대백과사전 위성도시 항목에는 광역행정상 문제점 언급 등 위성도시 시스템 자체에 대해 약간 부정적으로 서술되어 있다. 그 항목을 집필한 해당 지리학자의 성향인듯. 한국의 지방행정학계에서는 위성도시 육성론 자체에 딴지를 걸기 어려운 분위기가 확고한데 비해 지리학계에서는 위성도시에 대해 부정적인 입장을 보이는 학자들이 소수나마 있다.
4. 종류[편집]
좁은 의미로는 인구의 대도시 집중을 피하기 위하여 계획적으로 건설된 소도시를 말한다. 주로 런던 교외에 조성된 택지지구 등을 말한다. 한국에서는 거의 찾아보기 힘든데, 대도시가 크게 확장하던 20세기 중반 정도에는 교외에 계획적으로 택지지구를 조성할 만한 여력이 되지 않아 민간 위주의 개발로 마구잡이로 시가지가 뻗어나갔으며, 1기 신도시를 비롯해 여러 택지지구와 신도시를 개발하기 시작한 20세기 후반에는 여러 대도시 주변에 그린벨트가 설정되어 그린벨트 설정 이전의 런던과 같은 저밀도 도시 확장이 불가능해졌기 때문이다.[11]
넓은 의미의 위성도시란 대도시 주변 근교 도시 전반을 지칭한다. 대도시로부터 독립된 '산업도시'와 대도시에 의존하는 '통근도시'가 포함된다. 더 나아가 인구 상당수가 대도시로 통근하며 오로지 거주지 역할만을 주로 수행하는 도시를 베드타운이라 한다.
5. 위성도시를 포함한 도시권 목록[편집]
5.1. 동아시아[편집]
5.1.1. 대한민국[편집]
단순 도시권 팽창으로 인해 개발된 곳이 아닌, 계획적으로 주거분담 혹은 행정분담으로 개발되었거나 생활권까지 공유하는 곳은 볼드체 표기.
5.1.1.1. 수도권[편집]
- 서울특별시: 성남시[12], 과천시[13], 광명시[14], 고양시[15], 하남시, 구리시, 안양시, 군포시, 의왕시, 의정부시, 양주시, 동두천시, 용인시, 남양주시, 파주시, 광주시, 부천시, 인천광역시[16]
- 인천광역시[인천광역시청]: 부천시, 김포시, 시흥시
- 수원시[경기도청]: 화성시, 오산시, 용인시[17]
5.1.1.2. 부울경[편집]
- 부산광역시: 양산시, 김해시, 진해구[18], 울주군[19], 거제시, 밀양시
- 울산광역시[울산광역시청/경상남도청]: 경주시[20], 양산시[21], 기장군[22]
- 창원시[울산광역시청/경상남도청]: 함안군[23], 김해시[24], 창녕군[25], 통영시
- 진주시: 사천시, 산청군, 함양군, 남해군, 의령군
5.1.1.3. 대구경북[편집]
- 대구광역시: 경산시[26], 칠곡군[27], 고령군[28], 성주군, 영천시, 청도군, 의성군, 창녕군, 합천군, 거창군, 구미시, 김천시
- 포항시: 경주시, 영덕군, 울진군, 울릉군
- 안동시: 예천군, 영주시, 의성군, 영양군
5.1.1.4. 광주전남[편집]
- 광주광역시: 나주시, 화순군, 담양군, 장성군, 함평군, 곡성군, 영광군, 완도군, 해남군, 강진군, 보성군, 영암군[29], 진도군, 장흥군, 무안군[30], 고창군, 순창군
- 순천시: 여수시[31], 광양시, 보성군[32], 구례군, 고흥군
- 목포시: 무안군[33], 신안군, 영암군[34]
5.1.1.5. 충청권[편집]
- 대전광역시: 계룡시[35], 세종특별자치시[36], 금산군[37], 옥천군[38], 영동군[39], 공주시, 논산시, 부여군, 무주군
- 청주시: 진천군, 증평군, 괴산군, 보은군, 세종특별자치시[40]
- 천안시: 아산시, 홍성군, 예산군
5.1.1.6. 전북[편집]
5.1.2. 일본[편집]
5.1.3. 중국[편집]
중국의 경우 위성도시란 개념이 극히 드물다. 행정구역의 확장으로 인해 대도시 하나의 행정구역이 엄청 거대하기 때문. 예를 들면 베이징시의 경우 한국 수도권을 다 합친 면적보다도 더 크다.[41] 우리나라로 치면 경기도, 인천광역시까지 몽땅 행정구역상 서울특별시로 편입해 놓은 격. 충칭은 아예 남한 면적의 82% 수준이라 말이 시지 사실상 성 단위 행정구역으로 봐야 한다[42]. 때문에 시가지 외곽에 위치한 어느정도 독자적인 생활권이 형성되어 있는 구(區), 현(縣), 또는 현급시(市)들이 실질적으로 위성도시의 역할을 하나, "중추 대도시와 행정적으로 분리되어 있어야 한다"는 정의에 부합하지 않아 엄밀한 의미의 위성도시라고 볼 수 없다.
그럼에도 일부 대도시에서는 외곽 지역마저 집값이 폭등한 탓에, 대한민국의 서울특별시 - 경기도 간 통근처럼 인근 행정구역에 거주하여 매일 행정구역을 넘나들며 통근하는 현상이 생기기도 했다. 대표적인 예로 상하이 서부에 위치한 쿤산시(昆山市), 베이징 동부에 위치한 랑팡시 소속 월경지인 옌자오(燕郊)지역, 남부에 위치한 구안현(固安县)이 있다. 다만 쿤산시 정도의 극소수 예외를 제외하면 이들은 자족기능이 거의 없어 베드 온리 타운에 더 가깝다고 봐야한다.
5.1.3.1. 홍콩[편집]
5.1.4. 대만[편집]
5.2. 동남아시아[편집]
5.2.1. 태국[편집]
5.2.2. 인도네시아[편집]
5.2.3. 말레이시아[편집]
5.3. 유럽[편집]
5.3.1. 영국[편집]
5.3.2. 프랑스[편집]
5.3.3. 러시아[편집]
5.3.4. 독일[편집]
5.3.5. 벨기에[편집]
5.3.6. 이탈리아[편집]
5.3.7. 오스트리아[편집]
5.3.8. 스페인[편집]
5.3.9. 그리스[편집]
5.3.10. 폴란드[편집]
5.3.11. 우크라이나[편집]
5.3.12. 아일랜드[편집]
5.3.13. 튀르키예[편집]
5.4. 오세아니아[편집]
5.4.1. 호주[편집]
5.5. 서아시아/남아시아[편집]
5.5.1. 사우디아라비아[편집]
5.5.2. 인도[편집]
5.6. 북아메리카[편집]
5.6.1. 미국[편집]
고대부터 군현제를 통해 전국적인 행정 체계를 구축해왔던 한국이나 중국과는 달리, 미국은 각 주마다 행정법이 조금씩 다르다. 주의 하위 행정구역인 카운티(군)까지는 상당히 체계적으로 설립된 반면,[43] 카운티 이하의 동네들은 계획적이 아닌 자연적으로 발생한 경우가 흔하고, 그래서 영국과 마찬가지로 교외 현상 및 문화가 발달되어 있다.
미국의 대도시권은 주요 도시의 부유한 시민들이 교외 지역으로 이주해 나가 새로운 동네들을 세우면서 형성되어왔다. 19세기엔 전차와 기차, 20세기엔 고속도로와 자동차를 필두로 개척해 나갔다. 이렇게 생긴 교외지역 중 다수는 결국 중심도시에 합병(municipal annexation)되었으나, 카운티에 신청하여 독립된 도시(city), 고을(town), 마을(village), 촌락(hamlet) 등으로 편입된 경우도 있고, 그냥 미편입구역(unincorporated area)으로 남은 동네도 많다.[44]
어쨌든 이러한 과정에서 독립된 도시로 인정받은 동네들은 결과적으로 그 지역의 중심도시의 위성도시 또는 교외 지역이 되었다. 위성도시(satellite city)는 중심도시만큼은 아니지만 자주적인 경제기반이 있는 경우고, 교외(suburb)는 경제기반이 없는데도 행정상 독립된 경우다. 로스앤젤레스 대도시권을 예로 들자면 베벌리힐스는 교외도시이고 롱비치나 애너하임 정도의 규모가 되어야 위성도시로 간주된다.
이런 도시들이 중심도시로의 합병을 반대한 이유는 대개 증세를 피하기 위함이었다.[45] 대도시 집중 억제라는 명분으로 위성도시 육성이 중앙정부 주도로 이루어진 대한민국과 다르게 미국은 교외 거주민들이 독자적인 위성도시 지방정부 분립을 주도해왔다. 그래서 베벌리힐스 같은 부유한 교외도시들이 로스앤젤레스 같은 대도시에 완전히 둘러싸인 채로 행정상 독립을 유지한 현상이 나타났다.[46] 그리고 상술했듯 교외도시는 자주적인 경제기반이 없기 때문에 오히려 중심도시 주민들 세금으로 복지를 받는 경우가 생겼다.#
5.6.2. 캐나다[편집]
5.6.3. 멕시코[편집]
5.7. 남아메리카[편집]
5.7.1. 브라질[편집]
5.7.2. 아르헨티나[편집]
6. 관련 문서[편집]
[1] 비슷한 비유를 국가에 적용하면 위성국이다. 다만 국가는 자립해야 한다는 의식이 있기에 위성국에 대한 인식은 매우 안 좋으며 자국을 위성국이라고 자칭하는 경우는 거의 없다. 한편 위성도시는 대도시의 주도권을 어느 정도 인정하므로 그 정도로까지 인식이 나쁘지는 않다.[2] 구 대덕군 유성읍[3] 대전이 직할시가 된 시기는 1989년[4] 부산광역시의 기장군 편입, 대구광역시의 달성군 편입 등.[5] 대표적으로 그레이터 맨체스터[6] 한국 행정학이 미국 행정학의 아류라는 말이 나올 정도로 미국의 영향을 많이 받았다. 그 직접적인 뿌리가 '미네소타 프로젝트'(서울대 교수요원들을 미네소타 주립대에 파견보내는 연수교육 작전)일 정도.[7] 참고로 귤릭(Gulick)은 대도시 행정구역 확장 찬성론 진영에 속한 학자이다.[8] 군위군의 대구광역시 편입의 경우는 정부가 의도한 바가 아니라 대구광역시와 경상북도의 이해관계가 맞아떨어져서 생긴 결과물이므로 경우가 다르다. 지방자치제 하에서 관련 지자체끼리 합의된 자율적 행정구역 개편에 대해 중앙정부가 마냥 뿌리치기 힘들기 때문.[9] 1973년 부천시, 안양시 승격을 위성도시 육성의 첫걸음으로 보는 시각이 있는데(예: 서울시에서 편찬한 서울시사의 서술 내용), 부천, 안양의 경우 대도시 간 요충지에 자리한 자생적 위성도시에 가까우며 서울시에 편입하기에는 여러모로 애매한 측면들이 있었으므로 1981년 광명시 승격(서울 구로구 편입 대신에)과 시흥군 3분할 시승격(인접 도시들로 분할 편입 해체 대신에), 1기 신도시 건설(서울시계 바로 옆이 아닌, 서울시계에서 이격된 근교의 빈 땅에 새 위성도시 건설) 등과 같은 위성도시 육성책과는 성격이 약간 다르다고 봐야한다.[10] 교외 거주민들이 자발적으로 위성도시 지방정부를 설립[11] 그나마 이와 비슷한 역할을 하는 곳이라고 하면 서울특별시 강서구, 양천구, 관악구, 금천구, 구로구, 노원구, 도봉구 등 주거 위주의 서울 외곽 지역이 있다. 해당 지역들은 1963년 이전에는 서울이 아니었고, 관악구의 신림사거리와 봉천사거리, 노원구의 노원역 주변, 강서구 화곡동 등 자체적인 중심지 역할을 하는 곳도 미약하게나마 존재해서 그레이터 런던 외곽 자치구들과 비슷한 위치에 있다고 할 수 있다.[12] 1970년대는 서울시의 야매 도시계획으로 광주대단지사건이 발생하기도 했으며, 1990년대부터는 분당신도시, 판교신도시가 들어섰다.[13] 서울 근교의 휴양도시로서 서울 편입이 고려되기도 했으며(서울대공원 & 렛츠런파크 서울이 그 흔적), 중앙정부 주도로 서울의 행정기능을 분담하는 위성도시로 개발되었다.[14] 박정희 정부 시절까지는 개봉 60만 단지 개발, 구로공단 정비계획의 일환으로 서울 편입까지 예정되어 있었다가 위성도시 육성을 중시한 전두환 정부에 의해 강제로 위성도시로 분리승격된 곳이다. 자세한 내용은 행정구역 개편/수도권/서울개편론/광명시 서울 편입 문서 참조.[15] 경성부에서 도농분리된 교외 지역의 성격이 있었고, 구 신도읍, 화전읍은 아예 서울 편입까지 고려되기도 했으며(02 국번은 그 흔적), 1990년대에는 서울 인구 분산을 위해 일산신도시가 들어섰다.[16] 부평구, 계양구 한정.[인천광역시청] 인천광역시는 인천항을 중심으로 자체 생활권을 어느 정도 형성하고 있으나, 인천도 수도권으로 분류되는만큼 서울의 영향력이 닿는 지역이기에 서울의 위성도시로 분류되기도 한다.[경기도청] 수원시는 오래전부터 경기도의 수부도시로서 1910년 7월 서울 광화문 앞 조선시대 ‘의정부’ 터에 건립된 경기도 청사가 1967년 6월 수원시 팔달구 효원로 1 팔달산 자락으로 옮겼고, 2022년 5월 경기도청 본청은 수원 광교신청사에 자리를 잡았다. 다만 수원도 넓은 의미에서 서울의 영향력이 닿는 지역이기 때문에 서울의 위성도시로 분류되기도 한다.[17] 기흥구[18] 용원[19] 서생면, 온양읍.[울산광역시청/경상남도청] A B 관점에 따라 부산의 위성도시로 분류되기도 하고 분류되지 않기도 한다. 넓은 의미로는 부산의 위성도시가 맞지만 좁은 의미로는 위성도시가 아니다. 독자적인 생활권을 가지고 있고, 부산의 도심인 서면에서 울산, 창원의 도심의 직선거리는 50km가 넘는다. 게다가 양산, 김해와는 달리 애초에 위성도시 목적으로 건설되지도 않았다. 하지만 부산과 붙어 있어 부산의 영향력이 0은 아니기에 구조적으로는 부산의 위성도시처럼 보이기도 한다.[20] 외동읍, 양남면[21] 웅상, 상북면, 하북면의 경우 부산과 울산이 비슷하게 영향력을 주고 있다.[22] 부산의 베드타운이지만 울산으로의 통근 수요도 상당하다. 대표적으로 정관신도시.[23] 마산-창원-진해 통합 이전에 창원-마산-함안 통합도 거론된 적이 있으며, 함안군 칠원읍 일대는 사실상 마산 생활권이다.[24] 장유 지역은 창원의 영향력이 강하고 나머지 지역은 부산의 영향력이 더 강하다.[25] 다만 창녕군 북부 대합면 일대는 대구 생활권이다.[26] 대구광역시와 동일한 통화권(지역번호 053)을 공유하며, 1995년 행정구역 개편을 앞두고 대구 편입이 고려되기도 했다. 대구의 대학교들도 경산시로 많이 이전했다.[27] 동명면, 지천면 일부 지역은 대구광역시와 동일한 통화권(지역번호 053)을 사용한다.[28] 특히 고령군 다산면의 경우 고령군의 중심지인 대가야읍보다 대구가 더 가깝다.[29] 삼호읍 등 서부 지역 제외.[30] 삼향읍 등 남악신도시 일대 제외.[31] 울촌면[32] 벌교읍, 조성면[33] 삼향읍, 일로읍[34] 삼호읍 등 서부 지역[35] 대전광역시와 동일한 통화권과 버스정보시스템을 가지고 있다.[36] 행정중심복합도시, 연기면, 금남면[37] 금산의 행정은 대전에 묶여 있다. 대전지방법원/대전지방검찰청 직할 구역에, 세무서도 대전세무서, 노동청도 대전지방고용노동청 직할이다. 또 권역응급의료센터도 대전이다.[38] 옥천읍, 군서면, 군북면[39] 영동읍, 심천면, 양산면[40] 조치원읍, 연동면, 부강면. 부강면은 본래 청주시 관할구역인 충청북도 청원군 부용면이었으며, 세종특별자치시 출범으로 부강면이 되었다. 조치원도 행정중심복합도시와 다소 거리가 있고 인접한 오송읍, 강내면 지역이 발달함에 따라 영향을 받고 있다.[41] 비록 베이징과 그 주변 지역을 어우르는 징진지(京津冀)라는 개념이 존재하지만, 이는 규모가 워낙 방대해서 한국의 수도권과 달리 하나의 생활권이라고 볼 수 없다.[42] 실제로 충칭시는 본래 싼샤성(三峽省)이라는 성(省)으로 개편하려는 계획이 있었으나, 이런저런 이유가 겹치면서 무산된 바가 있다.[43] 루이지애나는 천주교계인 스페인과 프랑스의 식민지배로 인해 카운티가 아닌 패리시(parish, 교구)가 있으나, 기능은 똑같다.[44] 인구 조사 지정 구역(census-designated place)이라는 한국 관점에서 보면 상당히 해괴한 지역들도 있는데, 이들은 행정법상으로는 아예 존재하지 않으며 말 그대로 인구조사시에만 인정된다.[45] 중심도시는 위성도시가 될 교외 지역에 비해 저소득층이 많았고, 중심도시 지방정부는 이런 부유한 교외지역을 흡수하여 복지를 위한 자금을 조달하길 꾀했다.[46] 다만 베벌리힐스의 경우 동쪽으로 또다른 교외도시인 웨스트할리우드와 접해 있다. 물론 웨스트할리우드도 다른 면은 전부 로스앤젤레스에 둘러싸여 있다.